农业开发重在管理

农业开发重在管理(二)农业开发既治标，又治本，增强了农业的发展后劲。从我们钟祥的情况看，凡是资源开发利用率低，生产落后的地方，绝大多数是受生产条件恶劣、人口素质低等因素制约。农业开发中要把中低产农田改造成高产稳产农田，把荒山、荒水建成“无烟工厂"、“绿色银行”，必须采取治标与治本相结合的措施才能奏效。几年来，我们开展以兴修水利为重点的农田基本建设，共投资8600多万元，完成土石方任务9600万个。同时，采取群众性的技术培训与弓I进外来人才相结合的措施提高人口素质。这些治本措施的实施，不仅保证了当年农业的增产增收，而且为农业的全面发展、稳定发展奠定了基础，特别是为长期贫困落后地区从根本上改变了恶劣的生产条件。(三)农业开发拓展农村生产领域，促进了剩余劳力和剩余劳动时间就地转移。我县有40万个农村劳动力，按现有生产装备和农业种植方式，劳均耕种土地，棉产区8亩、粮产区10亩为宜，全县只需农田经营劳力21万人，有近一半的劳力处于失业和隐性失业状态。同时，农业生产季节性强，种田农民口三个月种田，两个月过年，七个月歇闲’’，大部分剩余劳动时间被无形浪费。农业综合开发向生产的深度和广度进军，为农民广泛就业创造了条件。现在全县农业综合开发已就地转移农村剩余劳力3．2万多人。(四)农业开发为种田能手增加了土地经营面积，促进了土地规模经营的发展。一方面，水利条件在农业开发中得到改善，旱改水、荒改水面积扩大，全县8年来“两改”面积12万亩，使一部分农户在“两改"中顺利地实现了适度的土地规模经营。另一方面，农业开发引导农民由农田逐步向林业、牧业、渔业、农副产品加工业等新的生产领域拓展，转包的土地逐步向种田能手集中。据统计，全县自1986年以来，每年平均有6．7％的农户、2．6％的耕地向种田大户集中，经营耕地20亩以上的规模经营户已发展到户，经营面积55．89万亩，分别比1985年增长28．1％和10．7％．(五)农业开发建起一批农业企业，为村组集体经济的发展壮大培植了最旺盛的生长点．农村实行家庭联产承包责任制后，农田统一经营，统一核算，限额分配的集体积累机制已不复存在，要发展壮大集体经挠，必须培植新的生长点——集体企业．而发展农业企业又较符合多数地方的客观实际。据调查比较，发展农业企业具有自然资源丰富，建场(厂)投资较小，产品销路好，规模弹性大，受益时阆长，不与大工业争能源争原料，管理水平相对比工业企业要求低等特点，无疑是村组集体经济发展潜力最大、最旺盛的生长点。据最近对我县16个村的调查分析，随着集体企业的发展，已有14个村的集体经济开始走出低谷，其中有8个村主要靠发展农业企业。目前，全县开发荒湖建鱼塘，开发荒山办林场，开发荒滩办果园，已发展农业型口无烟工厂"1077家，经营面积55．7万亩，1990年创产值8600多万元，创利近千万元，其中上交集体积累420万元。农业开发促进了生产的发展，还为农民增加收入提供了保证。全县农村人平收入1982年为130元，1990年增加到720元。特别是从农田转移出来专门从事林业、牧业、渔业、特产以及农副产品加工业的农户，一般收入均比种田农户高两倍以上。同时，种田农户开发庭院，兼营农田外的其他养殖、种植业，也增加了家庭经营收入。回顾我县近几年农业综合开发过程，我体会最深的一点是t农业开发见成果，重视管理是关键。实践证明，如果只重开发，忽视管理，效益出不来，开发的汗水便会自流。只有坚持以效益为中心，花大气力抓管理，做到开发一处，巩固一处，受益一处，才能收到事半功倍的效果。因此，把管理作为一件大事来抓，这应作为农业综合开发中遵循的一项原则。一、要坚持造管并举，强化管理意识。47重开发，轻管理，是农业综合开发中长期存在的一个突出问题，是影响开发效j益的症结。多年来，农业开发象猴子掰包谷，掰一个丢一个，导致年复一年，垦而复荒，教训是深刘的。我县有一片荒山，先后改梯田——栽果树——种油桐一植杉树——栽松树，10多年5次全垦。群众批评我们“年年开发年年荒，年年开发老地方黟。这样既造成资源和人力，物力，财力浪费，又挫伤了群众的开发积极性。实践使我们认识到，要做到开发与管理并举，真正把管理抓落实，必须强化管理意识。一是要对干部群众进行开发目的的教育，让他们懂得开发的目的是为了发展生产，而不是图形式，做样子，只有扎扎实实抓管理，象种粮棉一样种树，象养猪一样养鱼，农业开发才能出效益，从而增强他们精心抓管理的自觉性。我县近几年先后总结了30多个开发管理并举，效益显著的好典型在全县推广。同时，引导干部群众对只重开发而忽视管理导致开发失败的反面典型进行深刻反思，收到了好的效果。二是要对农业开发的直接领导者——乡镇和村干部的政绩考核方法进行改革，即改过去政绩考核看开发面积为看开发后的实际效果，把垦而复荒作为工作失误对待。这样，引导乡镇和村干部重管理、上管理，克服“只顾开发出政绩，不顾管理出效益"的短期行为。三是要强化开发基地企业管理的意识，坚持按工业企业的管理要求，做到开发一片场子，建一家企业，留一个管理班子，订一套管理制度，为提高开发基地的管理水平创造先决条件。我县伍庙乡近两年花大气力抓管理，按专业化经营、企业化管理、系列化服务的要求抓农业企业升级，不仅巩固了近两年的开发成果，还盘活了一些长期不见效益的老基地，为全县多种经营基地实行企业化管理起了很好的示范作用。=、要因地制宜开发，适应管理要求。开发与管理是紧密相连的。开发是基础，管理是关键。要想管理搞得好，基础开发必须48适应管理要求。总结过去的经验教训，我们主要坚持了以下三点：一是在开发布局上注意克服随意性，坚持从实际出发，科学规划，确定开发重点。立足我县地理和资源等自然状况、经济条件，以及群众的要求，我们确定在沿汉江的平原湖区以治理“水袋子”为主，重点开发改造低产农田J紧靠鄂北岗地的丘陵地带以治坡为主，重点开发建设高产稳产粮田和兴办“绿色企业"．11大洪山南麓的山区，则重点放在荒山的开发上，建设林果业和畜牧业生产基地。全县农业综合开发确定以改造中低产农田、开发闲置山水资源、开发利用农户庭院、组织农副产品深层加工为开发重点。=是在开发步骤上坚持先打基础，先易后难，循序渐进，逐步提高。农田开发先抓基础——治水，再抓投入提高产量，山水开发先抓近山浅山和堰塘水库，再抓深山远山和沼泽湖泊，农户庭院开发坚持以开发传统的种养业为主，如养猪、养鸡、养鱼以及种树种菜等，再向食用菌及鳖、鳝类的小养殖等新的生产项目拓展，农副产品加工业贝IJ由小规模的初级产品加工逐步向适度规模的涤加工发展。三是在基地开发规模上，不盲目上大规模，坚持以老基地为主，逐年开发扩大，形成核心基地、基地群、基地带。既有利于扩大基地开发规模，能形成一定的产品的商品优势和经济优势，又适应基地管理水平和生产技术逐步普及和提高的客观要求。如我县以林集梨园为核心基地的汉江两岸5000亩梨园基地群，以官庄湖和石门水库柑桔园为核心基地的4万亩柑桔基地群，以及以长寿村梅园为中心的长寿河带梅园基地群，都是在全县统一规划指导下，以区域化、规模经营为目标，依托老基地办新基地逐渐形成的场连场、村连村、乡连乡的基地群、基地带。这样，坚持山丘湖统筹规划，分类指导，分段治理，重点开发，既符合本地的客观实际和群众的愿望，也适应开发管理的客观要求。．三、要完善承包含同，落实管遥贲任。展和顺利实施，对那些盲目上马的项目，采取冻结资金乃至没收的办法，坚决堵住非生产性投资项目的扩张，必要时，对已扩张的项目开征投资超额累进税，以重税制约．在抑制投资需求盲目增长的同时，耍坚决控制住消费需求的盲目增长。抑制的主要措施有：1．在消费领域中必须坚持消费基金的增长不能超过可分配的国民收入的增长，工资总额的增长要低于国民收入的增长速度，职工的工资收入增长幅度要低于劳动生产率的增长幅度，农民的收入增长不宜超过农村经济的增长，城乡居民用于实物消费的收入和集团购买力的增长要同社会消费品的供应相适应。2．通过财政和银行等手段控制和调节消费基金，充分利用财政收入指标对消费基金进行有效控制，通过企业财务对消费基金的来源和占用进行统一监督，运用税收杠杆对消费基金进行调节，通过银行对企业，事业单位工资基金计划的管理，强化计划的严肃性和可行性，进一步完善企业工资总额同经济效益挂钩办法，严格挂钩指标和(上接第49页)引进170多名养鱼能手，为提高我县精养鱼塘养鱼水平发挥了很好的示范作用。三是公开向社会招聘了2200多名农业企业正副场长和技术人才。四是进行群众性的技术和管理培训，现场教学，提高了全员经营管理水平。六、要建立领导专班，实行目标管理。农业开发管理是一项长期的任务，复杂的系统工程，实施过程中需要全面规划，周密布署，建立一支稳定的、强有力的领导班子，并建立目标管理责任制，这是实施农业开发管理的组织保证。对此，我们一是建立了县、乡、村三级抓农业开发管理的领导专班，在县委、县政府制定的“山不绿不下18比例，挂钩企业不但负盈也要负亏，逐步建立起企业自我约束消费需求的机制。8．改革企业同国家之间的软预算约束关系，提高企业自我积累和自我发展的积极性i完善和强化企业的竞争和风险约束，使企业形成在外界压力下不敢搞过头消费，从而形成企业的约束消费的外在机制。4．增加居民可选择的金融资产和非金融资产，以吸收社会流散资金，缓解消费需求的扩张冲击，如扩大对住房、耐用消费品等稀缺商品的预定、预购、赊销和储蓄等，引导居民正常、平稳消费。笔者还认为，治理总需求膨胀既然是当前我国经济活动的重要内容和紧迫任务，各级政府和部门，理应必须对治理膨胀的重要性有充分的认识，尤其是耍认识治理总需求膨胀是客观经济规律所决定的，在治理膨胀上，必须与党中央、国务院和图家有关政策在行动上保持一致，要认真抓紧，不能“只打雷不下雨刀或反其道而行之，否则，即使有再好的政策、措施和办法也将无济于事。山，水布富不上岸砂的总体目标指导下，制定了各自的l一8年任期目标责任制。县乡镇都确定有2—8名领导专抓农业开发管理。“小农闲”和冬闲，党委、政府的主要领导都出面具体抓，突击抓，并坚持把农业开发管理作为考核干部政绩的主要依据，按一年短期目标和三年近期目标结硬帐。二是加强了县、乡两级的多种经营办公室的力量，并赋予了他们一定的管理职能和管理手段。各乡镇多种经营办公室都配有专千3—5人。两级多抒具有制定开发管理计划，安排生产计划物资(如调配开发贷款、财政周转金、计划柴油和化肥等)，对农业企业实施行政管理权力等职能。

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